Архитектурные шедевры Гатчины, памятники Старой Ладоги, неописуемая красота северных лесов, целебный воздух, мощное дыхание самого большого в Европе пресноводного Ладожского озера… На все эти и многие другие прелести Ленобласти давно уже обратило внимание руководство региона, поставившее задачу превратить Ленобласть в туристический рай, одну большую зону отдыха для петербуржцев, жителей других российских городов, иностранных гостей.
В этом деле уже изрядно преуспели. Сегодня в области можно отыскать любые туристические маршруты – от патриотических до экстремальных и даже фольклорных. Создается инфраструктура отрасли: местные горнолыжные курорты стали соперничать по популярности с давно обкатанными склонами Финляндии, возводимые в излюбленных местах отдыха отели и коттеджные поселки отвечают всем европейским стандартам. О достоинствах отдыха в Ленобласти знают и в России, и за рубежом: только в прошлом году регион был представлен на 17 крупнейших выставках, из которых пять международные. Отчисления туристической отрасли в бюджет бьют все прежние рекорды… Но может статься, что областной турбизнес окажется в глубоком кризисе.
«Мину» под стабильно развивающуюся отрасль в виде проекта Федерального закона № 337597-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации» подложила Госдума. Напомним, что с 1 января 2007 года решено отменить лицензирование туристической деятельности, и законотворцы попытались разработать такой механизм, который бы, с одной стороны, заменил лицензию, а с другой – гарантировал клиентам турфирм качественное обслуживание и компенсацию, если отдых будет испорчен. Взяв за основу зарубежный опыт, группа авторов предложила принять закон о так называемых финансовых гарантиях. Туроператор, желающий оказывать туристические услуги, должен предоставить финансовые гарантии в виде банковской гарантии или страхования гражданской ответственности на сумму 10 млн. рублей ежегодно, если работает в сфере выездного и въездного туризма, или один миллион рублей, если работает на внутреннем рынке. Внешне все выглядит красиво и правильно. Сколько случаев, когда российских туристов, выезжающих за границу, вместо обещанного и оплаченного четырехзвездочного отеля селили в гостиницу советского типа – с тараканами и клопами или доставляли к месту отдыха не на лайнере, а чуть ли не на «кукурузнике»! Обманутые туристы пробовали судиться с туроператором, но выиграть суд и получить материальную компенсацию было практически невозможно. То же самое относится и к внутреннему, то есть въездному, туризму, на котором как раз и специализируется Ленобласть.
Что предлагают авторы законопроекта? Туроператор предоставляет финансовые гарантии – вносит своеобразный денежный залог. И если он оказывает не те услуги, что были обещаны (например, вместо экстремального спуска по Вуоксе и дайвинга на Ладоге с последующим отдыхом в отеле-спа туристов отправляют в пешую экспедицию на съедение комарам), наступает судебный прецедент, и часть финансовых гарантий в той сумме, которую определил суд, идет на компенсацию ущерба клиентам.
В бюджет Ленинградской области от туристической деятельности за три квартала 2006 года поступило 283 млн рублей – это в пять раз больше, чем за весь 2005 год. Введение финансовых гарантий в том виде, в каком они предложены Госдумой, может привести к тому, что на туристическом рынке области останутся лишь пять-шесть туроператоров вместо 56, безработными станут около 400 сотрудников отрасли, что негативно скажется не только на развитии туриндустрии в регионе, но и на бюджетных поступлениях.
Закон о финансовых гарантиях Госдума должна была принять до 1 января 2007 года. Но уже осенью прошлого года, когда законотворцы предложили всем заинтересованным лицам посылать на официальный сайт Думы свои пожелания и мнения по поводу закона, случился настоящий скандал, выразившийся не только в электронных письмах в Москву, но и в митингах протеста на местах и гневных петициях в адрес руководителей регионов.
